強化農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究，完善公共研究成果共享機制，加大對生物育種產(chǎn)業(yè)的扶持力度。

建立商業(yè)化育種體系，積極推進構(gòu)建一批種子產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，為有實力的“育繁推一體化”種子企業(yè)建立品種審定綠色通道。

推動種子企業(yè)兼并重組，鼓勵大型優(yōu)勢種子企業(yè)整合農(nóng)作物種業(yè)資源，培育具有核心競爭力和較強國際競爭力的“育繁推一體化”種子企業(yè)。

■  權(quán)威解讀

山東壽光每年種子交易額在6億元人民幣以上，但洋種子已占據(jù)半壁江山；

我國目前擁有種子經(jīng)營許可證的企業(yè)8700多家，但具有研發(fā)能力的只有100家左右，而真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化運作的不足80家……

這些數(shù)字對于我國這樣一個世界人口大國來講，不啻為一種巨大的壓力和挑戰(zhàn)。

日前，國務院發(fā)布了《關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），首次明確了農(nóng)作物種業(yè)的地位、種業(yè)科研的分工和企業(yè)的主體地位，并把建立商業(yè)化育種體系作為重點任務，描繪出下一個10年我國種業(yè)發(fā)展的藍圖。

科研院所：“回歸”基礎(chǔ)性公益性研究

《意見》首次明確了種業(yè)科研的分工，國家級和省部級科研院所和高等院校要重點開展種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制。

農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司副司長馬淑萍在近日召開的新聞發(fā)布會上坦陳，我國種業(yè)從2000年開始進入市場，目前尚處于初級發(fā)展階段，商業(yè)化的農(nóng)作物種業(yè)科研體制機制尚未建立，科研與生產(chǎn)脫節(jié)，育種方法、技術(shù)和模式落后，創(chuàng)新能力不強。

“育種最大的挑戰(zhàn)是成本高，風險大。”一位業(yè)內(nèi)專家稱，一些公益性研究院所自辦企業(yè)，但由于承擔風險的責任主體不明確，導致研發(fā)人員不一定按照市場需要研發(fā)新產(chǎn)品，造成長期以來的科技與經(jīng)濟兩張皮現(xiàn)象。

她表示，“各歸其位”無疑有望從深層次解決這一難題。“公益性科研機構(gòu)應該著力研究應用基礎(chǔ)研究，如創(chuàng)造新的育種技術(shù)、育種手段和育種理論等等，讓這些成果為全行業(yè)服務，回歸公益性的本質(zhì)。”  《意見》也提出，力爭到“十二五”末科研院所和高等院校與其開辦的種子企業(yè)基本實現(xiàn)“事企脫鉤”。

目前，我國種質(zhì)資源改良、育種方法、技術(shù)創(chuàng)新等基礎(chǔ)性、公益性研究薄弱。據(jù)介紹，全國有39萬份種質(zhì)資源，而經(jīng)過科研作出全面評價的只有5000份。“怎樣把這筆巨大的財富轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實的生產(chǎn)力，就需要科研院所加大對這些材料的深入研究，甚至是對這些材料的創(chuàng)制，供給育種家進行品種選育，這樣才能支撐現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展。”馬淑萍在會上回答媒體提問時，表達了強化農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究的緊迫性。

《意見》提出，科研單位重點開展農(nóng)作物種質(zhì)資源搜集、保護、鑒定、育種材料的改良和創(chuàng)新等基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究。同時，國家將加大對優(yōu)勢科研院所和高等院校的基礎(chǔ)性、公益性研究投入，支持科研單位的種質(zhì)資源、科研人才等要素向種子企業(yè)流動，逐步形成以企業(yè)為主體、市場為導向、資本為紐帶的利益共享、風險共擔的農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新模式。

企業(yè)：市場競爭“挑大梁”

《意見》首次明確了企業(yè)的主體地位，明確種子企業(yè)是商業(yè)化育種的主體，是種業(yè)發(fā)展的主體。

反觀我國種業(yè)企業(yè)的研發(fā)投入，與此目標的差距不容忽視。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，國內(nèi)種子企業(yè)數(shù)量高達8700多家，多以產(chǎn)、銷為主，擁有自主品種權(quán)的企業(yè)只有100多家，擁有科研能力的種子企業(yè)不到總數(shù)的1.5%，研發(fā)費用投入平均不到銷售收入的1%。而發(fā)達國家的種業(yè)企業(yè)研發(fā)費用一般為銷售收入的8%到12%。

“商業(yè)化育種逐步轉(zhuǎn)向企業(yè)，以企業(yè)為主來開展商業(yè)化運作，這是世界發(fā)達國家成功的經(jīng)驗，也是跨國種子集團的一些成功的模式。”  馬淑萍在會上說，《意見》明確了種業(yè)的發(fā)展方向，那就是充分利用公益性研究成果，按照市場化、產(chǎn)業(yè)化育種模式開展品種研發(fā)，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制。

　　為此，國家將在企業(yè)注冊資金、固定資產(chǎn)、研發(fā)能力和技術(shù)水平等方面大幅提高市場準入門檻，推動種子企業(yè)兼并重組；積極推進構(gòu)建一批種子產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，為有實力的“育繁推一體化”種子企業(yè)建立品種審定綠色通道；對具有育種能力、市場占有率較高、經(jīng)營規(guī)模較大的“育繁推一體化”種子企業(yè)予以重點支持，增強其創(chuàng)新能力。

　　“這些政策的落實，必將促進我們種子企業(yè)競爭能力的提升。有遠見的企業(yè)應加緊發(fā)展、迅速積累，相信不久以后一批重視核心技術(shù)創(chuàng)新、遵循市場規(guī)律的種業(yè)企業(yè)會迅速成長起來。”業(yè)內(nèi)專家對此充滿信心。

　　由于缺乏研發(fā)能力，  “育種不如買種”的現(xiàn)象在目前國內(nèi)種業(yè)普遍存在。看來，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力，尚需很長的路要走。馬淑萍表示：“到2020年，我國要形成科研分工合理、產(chǎn)學研相結(jié)合、資源集中、運行高效的育種新機制。”

　　對于產(chǎn)學研如何實現(xiàn)對接，這位業(yè)內(nèi)專家認為，用為企業(yè)提供共性服務的水平和質(zhì)量來考核評價科研院所，可以實現(xiàn)機制性對接，達到政府、科研院所和企業(yè)多贏。她還建議，完善相關(guān)政策，讓育種家能夠自由地在企業(yè)和研究所之間流動，以此激發(fā)企業(yè)育種的積極性，并且首選低成本、低風險和高效率的育種技術(shù)。

　　除了補上研發(fā)能力短板外，專家同時建議，企業(yè)要增強知識產(chǎn)權(quán)意識，保護基因?qū)＠?ldquo;別讓外國公司輕而易舉地把我們的當家品種變成了他們的基因產(chǎn)品，然后大規(guī)模推廣后，向我們坐收專利費。”

　　政府：多項扶持政策“培育”種業(yè)

　　為加快種業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，《意見》提出將出臺多項扶持政策，著力提升我國農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力。

　　中央財政支持“育繁推一體化”種子企業(yè)開展商業(yè)化育種，支持種子企業(yè)引進國內(nèi)外先進育種技術(shù)、裝備和高端人才，并購優(yōu)勢科研單位或種子企業(yè)，促進企業(yè)發(fā)展壯大。

　　免征“育繁推一體化”種子企業(yè)種子生產(chǎn)經(jīng)營所得稅，在兼并重組方面給予稅收優(yōu)惠。

　　建立健全國家和省兩級種子儲備制度，完善種子收儲政策，鼓勵和引導相關(guān)金融機構(gòu)特別是政策性銀行加大對種子收儲的信貸支持，中央和省級財政對種子儲備給予補助。建立政府支持、種子企業(yè)參與、商業(yè)化運作的種子生產(chǎn)風險分散機制。

　　對西北、西南、海南等優(yōu)勢繁制種基地實行嚴格保護，加大新一輪種子工程投入，建設一批規(guī)模化、標準化、集約化、機械化的種子生產(chǎn)基地，開展種子生產(chǎn)保險試點工作。

　　強化各級農(nóng)業(yè)部門的種子管理職能，明確負責種子管理的機構(gòu)，種子管理工作經(jīng)費納入同級財政預算。

　　“政府維護市場秩序，制定一視同仁的好政策，給企業(yè)提供平等競爭的機會比什么都重要。”這位業(yè)內(nèi)專家認為，這些政策對種子企業(yè)是利好，更是種業(yè)發(fā)展的基石。

　　《意見》明確提出了編制現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃。“目前我們在著手制定規(guī)劃，對《意見》進行具體化和細化。在規(guī)劃中，我們要分作物、分品種、分地區(qū)提出今后10  年種業(yè)發(fā)展的主要任務和階段性的目標。”此外，馬淑萍還透露，種子生產(chǎn)和經(jīng)營的管理辦法、主要農(nóng)作物品種審定辦法、農(nóng)作物的標簽辦法都在修訂中。13%我國持證種子企業(yè)有8700多家，種業(yè)前10強在國內(nèi)的市場份額僅有約13%，與國際種業(yè)前10強37%的份額相比仍有很大的差距。100家8700多家的種子企業(yè)中，注冊資本在3000萬以上的僅有200多家，實現(xiàn)繁育推一體化、經(jīng)營范圍覆蓋全國的企業(yè)不到100家。

　　相關(guān)數(shù)字3%8700多家種子企業(yè)中，具有自主研發(fā)能力的只有100多家。我國大多數(shù)種子企業(yè)只買不研，即使有研發(fā)能力的企業(yè)也投入不足，研發(fā)費用占營業(yè)收入的比重平均只有約3%。相比之下，國際種業(yè)巨頭銷售收入用作科研經(jīng)費的平均比率約為11%。

90%國內(nèi)種子企業(yè)研發(fā)能力弱，近90%的品種靠科研單位研發(fā)。而美國95%的品種出自種業(yè)公司自身的研發(fā)。我國種業(yè)公司的研發(fā)能力遠落后于國際種業(yè)巨頭。40%根據(jù)美國的一項研究成果，在過去100年中，農(nóng)作物產(chǎn)量提高的約60%是由于種子科技的進步所貢獻的，其他化肥、農(nóng)藥、栽培等方面的技術(shù)進步的貢獻約為40%。在中國，種子技術(shù)對于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)40%左右的貢獻率明顯低于發(fā)達國家。

900億元我國種業(yè)市場的規(guī)模已由2000年的250億元增加到目前的550億元左右，未來隨著種子商品化率的提高，潛在市場總額將達到900億元。